新華社重慶6月14日電　“三級和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創新社會治理方式

　　新華社記者栗建昌、徐旭忠、趙宇飛

　　大山深處的重慶綦江區新盛鎮石橋村，75歲的袁后立一早就來到村便民服務中心的一間掛著“分鐘法律診室”牌子的辦公室值班。

　　現在，退休教師袁后立的新身份是“分鐘法律診室”的和議員，負責值班“接診”，第一時間化解矛盾糾紛。

　　綦江，曾經的矛盾糾紛高發區，在村級單位設置“分鐘法律診室”，從和議員開展一級和議，到村支兩委啟動二級和議，再到鄉鎮街道黨委政府主導三級和議，自下而上，層層過濾，將矛盾糾紛化解在基層。

　　一級和議：將矛盾化解在萌芽狀態

　　陣陣激烈的爭吵聲，打破了石橋村的寧靜。

　　“姓王的是故意燒死我的桂花樹，他還兇得很。”村民稅正其怒氣沖沖地打電話給“分鐘法律診室”。

　　正在值班的袁后立不敢怠慢，立即趕到事發現場。原來，王明備將院壩內的干草燒掉漚肥，卻不慎引燃了鄰居稅正其家的桂花樹。兩人因此爆發爭吵，險些大打出手。

　　先安撫好雙方情緒，再實地查看，全面了解事件經過，對雙方進行調解……老袁是德高望重的退休教師，他的話兩人都信服。最終，王明備賠禮道歉并賠償損失，稅正其也不再追究，雙方握手言和。

　　“‘分鐘法律診室’參考‘110’的接警模式，由和議員輪流值班，接到村民‘報警’后，和議員要在第一時間趕到現場，開展一級和議，縮短群眾訴求解決的時間。”綦江區法學會秘書長鄒健說。

　　如今，村民們遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為常態。

　　去年7月，石壕鎮萬隆村村民王文明到“分鐘法律診室”反映，一家企業2017年安裝排污管道時，占用其土地約0.3畝，卻未給予補償。

　　和議員萬學華立即展開調查核實，并組織王文明和企業代表進行調解，經過解釋疏導，雙方當場按照每年每畝地250元的標準簽訂了補償協議。

　　“村里的矛盾糾紛看似不大，一旦發酵可能造成嚴重后果。”鄒健說，一級和議由和議員實施，他們動之以情、曉之以理，是一種以德治為支撐的化解方式。

　　一級和議將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態。2017年10月至今，綦江區共建立“分鐘法律診室”93個，共有和議員2034名，介入處置矛盾糾紛8500余件，其中一級和議化解矛盾糾紛占61.3%。

　　二級和議：群眾自治的重要平臺

　　一級和議無法解決的矛盾糾紛，則需要二級和議出馬。

　　二級和議由村支兩委組織實施，由村干部、綜治專干、和議員和當事人參與，以群眾自治的方式化解矛盾糾紛。

　　去年初，石橋村計劃修建一條村級公路，解決群眾出行難題，同時推動村集體產業發展，但前期工作的推進卻面臨重重困難。

　　修路資金需要50萬元，除去從上級爭取到的40萬元，仍有10萬元缺口，村里計劃由村民們以投資投勞的方式解決。

　　對此，公路沿線直接受益的村民表示支持，但90多戶村民因家離公路較遠而拒絕出資。修路事關重大，涉及村民較多，和議員多次上門協調，始終難以達成一致意見。

　　最終，事情被交到了二級和議。村支兩委組織村干部、老黨員、村民代表、和議員等召開座談會，協商制定出“直接受益者每戶出資,沿途村民出地不出資,邊遠村民自愿捐資”的籌資方案，并在社員大會上順利通過。

　　如今，這條關系到村民出行和產業發展的公路已順利貫通。

　　“村委會是基層自治組織,二級和議在村支兩委的主導下,引導群眾參與重要民生政策和重大項目建設討論實施,是群眾通過自治化解矛盾糾紛的重要平臺。”綦江區委常委、政法委書記雷德環說。

　　三級和議：法治手段化解矛盾糾紛

　　一級和議與二級和議未能化解的矛盾糾紛，則由鄉鎮街道黨委政府主導三級和議，通過法治手段予以化解。

　　去年，綦江區新盛鎮至橫山鎮大坪村的公路開工建設。“我的土地屬于房屋宅基地自然界和滯留地,應該比耕地補償金額要高。”石橋村村民李應池拒不配合公路修建。

　　最初，和議員多次上門給李應池做思想工作，后來村社干部、綜治專干等人到李應池家說理，均收效甚微。

　　在此基礎上，新盛鎮黨委政府啟動三級和議。鎮黨委書記朱鴻帶上相關法律法規和政策文件，組織村社干部、法律界人士、群眾代表和李應池本人召開院壩會，對現行國家政策法規予以解釋說明。

　　“李大姐，根據國家政策規定，現在已經沒有房屋宅基地自然界、滯留地、耕地之分了,補償要按照統一的標準執行。”朱鴻說。

　　“修路是大好事，既然國家政策是這樣規定的，我一定支持。”李應池心服口服，表態積極配合公路修建。

　　統計數據顯示，綦江區“三級和議”機制化解矛盾糾紛成功率達100%，全區信訪量大幅下降，2018年全區信訪5001人次，比2017年下降44.3%。

　　“‘三級和議’機制既是化解矛盾糾紛的有效舉措,也是推動德治、自治、法治‘三治融合’的有效載體，也是黨委政府密切聯系群眾的有效通道,將為鄉村振興注入新動力。”綦江區委書記袁勤華說。