上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了？
什么梗阻了群眾獲得感
導(dǎo)讀
群眾有沒有獲得感是檢驗一項政策成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。人們常說，上面的政策是好的，下面的歪嘴和尚把經(jīng)念歪了。這有一定的普遍性，但并不能完全概括一項政策出臺后，群眾沒有獲得感的原因。
半月談記者近期分赴福建、四川、廣東、海南、山西等省份展開調(diào)研，了解基層政策落地情況，從具體案例剖析從政策制定出臺到落地見效的全過程，梳理影響群眾獲得感的種種梗阻。
政策制定梗阻：不接地氣、太過教條、治標(biāo)不治本
一些部門或地方在政策制定前對基層情況調(diào)研不深、了解不夠，有些政策治標(biāo)不治本，或是為了創(chuàng)新搞“新概念跑車”，以上種種，皆因政策本身“先天不足”，致使政策無法落地，群眾難有獲得感。
采訪中，有基層干部說：“負(fù)責(zé)政策制定的領(lǐng)導(dǎo)專家們，制定政策前要多到基層走走，到生產(chǎn)一線實地考察一下，聽聽老百姓的意見，不要坐在辦公室里定政策。”
——有的政策不接地氣、不考慮實際情況“一刀切”。
為保護(hù)海洋漁業(yè)資源，從2017年起我國北至渤海灣，南至北緯12度的南海，開始施行最嚴(yán)格的海洋伏季休漁制度。漁民普遍為休漁制度叫好，但認(rèn)為目前的起始時間不接地氣，存在“一刀切”。
“去年4月，我看到一個碼頭上堆滿了小魚，只有小指頭那么大，也不能上市，只能當(dāng)餌料，看著眼淚都要掉下來了。”福建省一位漁民對半月談記者說，閩南漁村有俗語“清明谷雨，大魚小魚當(dāng)母親”，指的是4月前后大多數(shù)魚類就開始懷孕、產(chǎn)卵，如果5月才開始休漁就太遲了。
“從北到南，休漁海域的跨度近3000公里，其間數(shù)千種海洋生物的產(chǎn)卵期生長期都不一樣，但休漁的開始時間都是5月1日，明顯不合理。”當(dāng)?shù)匾晃粷O業(yè)協(xié)會會長認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各地魚類重點繁殖期的實際情況來制定休漁時間，保護(hù)幼苗，如臺灣海峽附近的休漁期應(yīng)為4月至7月中旬為宜，他曾經(jīng)也向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部反映過這個問題，但沒有得到回應(yīng)。
——有的政策制定太“教條”，附加門檻不切實際。
9月初，半月談記者來到南方一山區(qū)縣的吊瓜產(chǎn)業(yè)扶貧基地，看到一片示范園區(qū)的瓜棚用的是粗粗的水泥柱子和鋼管架子，老百姓自己家的瓜棚用的都是竹子材料。園區(qū)負(fù)責(zé)人坦言，從成本和效益上考慮，實際上用竹子材料就足夠了，為了拿到示范園區(qū)的補貼，企業(yè)才用了成本較高的材料。
“沿海風(fēng)大，尤其是可能遭遇臺風(fēng)直接襲擊的地區(qū)，才需要這么粗的水泥柱子。我們這兒是山區(qū)根本用不上。但政策規(guī)定了，要拿到示范園區(qū)的補貼，就得按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做，實際上驗收完就沒用了。”一位村主任說，有的政策太“教條”，還要求供水系統(tǒng)自動化、電腦控制溫濕度等，造成不少浪費。
——有的政策為創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞“新概念跑車”。
“區(qū)里要打造特色黨建品牌，什么‘紅色聯(lián)盟工作法’‘12345工作法’，一套一套的。”東部某省基層干部說，上級部門熱衷于搞一些新提法、新政策，實際工作內(nèi)容和方式并沒有什么改變或創(chuàng)新，其實是包裝材料、玩概念。
2017年上半年，半月談記者曾在南方某縣級市調(diào)研，市里剛出臺一項“創(chuàng)新”政策，相關(guān)內(nèi)容幾乎全市的干部都能背下來。可當(dāng)2018年記者再去該市調(diào)研時，當(dāng)?shù)匾岩虼隧棥皠?chuàng)新”實在無法施行，換了新的政策。
粵東某地為發(fā)展規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)，大搞新“政策項目”，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個上百畝農(nóng)業(yè)基地，每個村要打造一個50畝連片農(nóng)業(yè)基地。“一些鎮(zhèn)村原有基礎(chǔ)比較差，且不少是邊遠(yuǎn)山區(qū)，年輕人都外出打工了，留在家里多是老弱病殘，搞這么大的農(nóng)業(yè)基地誰來經(jīng)營?”當(dāng)?shù)匾桓辨?zhèn)長表示，這一政策“創(chuàng)新”出發(fā)點是好的，但是投入大、周期長、風(fēng)險高，難以推行。
——有的政策治標(biāo)不治本，引發(fā)群眾不滿。
近年來，教育部門陸續(xù)下發(fā)數(shù)十次“減負(fù)令”，以期減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，然而卻出現(xiàn)了一個較為尷尬的場面：校內(nèi)減下去，校外增上來。
許多家長的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)也因此而加重。為了解決校外補習(xí)機構(gòu)帶來的課后負(fù)擔(dān)，教育部門又針對校外培訓(xùn)下了“減負(fù)令”，試圖遏制校外補習(xí)機構(gòu)的生長。然而家長依舊不領(lǐng)情：不補課怎么快速提升學(xué)習(xí)成績？不補課難道任由孩子考低分上職校？不補課如何考上理想的大學(xué)？
許多家長認(rèn)為，僅僅文件減負(fù)只是治標(biāo)不治本。他們呼吁教育部門“要深入去研究學(xué)生負(fù)擔(dān)難減的原因，從根源上治理學(xué)生負(fù)擔(dān)重的問題”。（記者 林超 李雄鷹 盧宥尹 趙葉蘋 趙陽）
來源：《半月談》2019年第22期
