新華社北京6月18日電近期，全國人大常委會辦公廳印發(fā)實施《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），這是全面貫徹落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作重要批示精神的一項重要措施，是深入貫徹落實中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》，更好履行人大常委會監(jiān)督職責，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用的有力舉措。日前，全國人大常委會預算工作委員會負責人就《意見》的有關情況回答了記者的提問。

　　問：制定《意見》的背景和必要性是什么？

　　答：審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著國家財產(chǎn)看門人、經(jīng)濟安全守護者等重要作用。聽取和審議政府關于年度預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告，對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，是各級人大及其常委會依法開展預算、決算審查監(jiān)督的重要方式。

　　2018年12月，習近平總書記對審計查出問題整改工作作出重要批示。全國人大常委會制定進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，是堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神的一項重要措施。

　　2015年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會黨組《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》。全國人大常委會及地方各級人大常委會、國務院及地方各級政府認真貫徹落實黨中央改革措施，建立健全整改工作報告機制，加大整改工作監(jiān)督力度，形成了一些有益經(jīng)驗和做法，改革取得了積極成效。同時也要看到，現(xiàn)有關于人大常委會開展整改情況監(jiān)督的重點內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運用等規(guī)定還不夠具體明確，實踐中各地開展監(jiān)督工作還不夠均衡，監(jiān)督深度和力度還需要加大，監(jiān)督質(zhì)量和效果還需要提高，審計結(jié)果運用和追責問責機制還不夠完善，特別是推動從源頭上整改審計查出的突出問題還需要著力加強。

　　適應新形勢和新要求，進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督，對于深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，進一步深入貫徹落實黨中央有關改革措施，全面貫徹實施監(jiān)督法、預算法、審計法規(guī)定，具有重要意義。這有利于各級人大常委會結(jié)合實際創(chuàng)造性做好監(jiān)督工作，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用；有利于推動更好發(fā)揮審計監(jiān)督“治已病、防未病”的重要作用，建立健全審計查出問題整改工作長效機制；有利于保障黨中央重大方針政策和決策部署得到貫徹落實。

　　問：制定《意見》的主要考慮有哪些？

　　答：制定《意見》主要考慮有六個方面：

　　一是堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關于審計查出問題整改工作重要批示精神，在黨中央及同級黨委領導下開展監(jiān)督，推動黨中央重大方針政策和決策部署貫徹落實，在推動問題整改到位的同時，舉一反三，加強管理，完善制度，努力做到防患于未然。

　　二是堅持依法監(jiān)督。按照監(jiān)督法、預算法、審計法規(guī)定，綜合運用法定監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。通過審議審計工作報告和整改情況報告等，強化跟蹤監(jiān)督，切實加強人大預算決算審查監(jiān)督工作。

　　三是堅持問題導向。緊扣貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，人大常委會監(jiān)督工作中的重點問題和人大代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，聚焦審計查出普遍存在或反復出現(xiàn)的問題，開展跟蹤監(jiān)督。

　　四是面向各級人大常委會。審計查出的突出問題，既涉及中央部門單位，也涉及地方政府及其部門單位。各級人大常委會都要推動審計查出問題的整改工作，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　　五是形成監(jiān)督合力。注意與加強人大預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能各項改革措施的緊密結(jié)合，積極推動各級人大協(xié)同監(jiān)督。按照寓支持于監(jiān)督之中要求，既加強對政府及其部門單位的監(jiān)督，也做好與審計、財政等部門的溝通協(xié)調(diào)，支持審計監(jiān)督和推動審計查出問題整改。

　　六是增強可操作性和有效性。對監(jiān)督法、預算法、審計法規(guī)定和黨中央有關改革措施，作進一步深化細化和補充完善，與黨中央有關審計制度改革措施相銜接，增強人大監(jiān)督的針對性、可操作性和有效性。

　　問：《意見》中加強監(jiān)督的主要措施有哪些？

　　答：《意見》提出，堅持問題導向，強化跟蹤監(jiān)督，通過審議審計工作報告和整改情況報告等，進一步加強人大常委會對審計查出突出問題整改情況的監(jiān)督，更好發(fā)揮全國人大常委會、地方各級人大常委會的監(jiān)督作用，推動更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，推動建立健全全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，保障在財政政策制定和實施中、政府預算編制和執(zhí)行中，將黨中央重大方針政策和決策部署貫徹好、落實好，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　《意見》明確提出五個方面的主要措施：

　　一是深化拓展監(jiān)督內(nèi)容。制定跟蹤監(jiān)督工作方案，方案主要內(nèi)容包括確定突出問題、運用監(jiān)督方式方法、使用監(jiān)督結(jié)果等。圍繞審計查出普遍存在的問題、反復出現(xiàn)的問題，結(jié)合問題性質(zhì)、資金規(guī)模和以往整改情況等，確定跟蹤監(jiān)督的突出問題。督促政府完善整改情況報告和審計工作報告內(nèi)容。

　　二是用好監(jiān)督方式方法。聽取政府負責人作整改情況報告，也可委托審計機關主要負責人作報告。根據(jù)需要，人大常委會可聽取存在審計查出突出問題責任部門單位的報告。綜合運用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。通過座談調(diào)研、實地察看、調(diào)閱資料等多種形式，提高跟蹤監(jiān)督質(zhì)量。探索開展?jié)M意度測評。根據(jù)需要依法對審計工作報告、整改情況報告作出決議。

　　三是強化監(jiān)督結(jié)果運用。督促政府及有關部門單位落實人大常委會關于審計工作報告、整改情況報告的決議或?qū)徸h意見。與紀檢監(jiān)察機關和審計、財政等部門建立整改工作聯(lián)動機制，推動處理違紀違法問題。推動深化體制機制改革，努力做到防患于未然。推動建立健全審計結(jié)果及整改情況與政策完善和預算安排掛鉤機制。

　　四是與預算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合。加強整改情況監(jiān)督，與審查決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行緊密結(jié)合，與加強國有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合，與發(fā)揮人大代表作用緊密結(jié)合，與推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督緊密結(jié)合。

　　五是政府及其部門應當依法接受人大監(jiān)督。政府應當健全審計查出問題整改工作機制。審計機關應當對整改情況進行跟蹤檢查。審計查出問題責任部門單位應當制定可行有效整改方案，積極整改。強化信息公開，自覺接受社會監(jiān)督。

　　問：《意見》對政府及其部門單位依法接受人大監(jiān)督，提出了哪些要求？

　　答：為確保《意見》落實到位，《意見》對各級政府及其部門單位建立健全審計查出問題整改工作機制提出了明確要求。

　　各級政府應當及時研究部署審計查出問題整改工作，將審計查出突出問題的整改落實工作納入督查范圍。各級審計機關應當健全完善審計查出問題清單、整改責任清單和部門預算執(zhí)行審計查出問題整改情況清單制度，實行臺賬管理，對整改情況進行跟蹤檢查，推動整改結(jié)果公開。審計查出問題的責任部門單位應當深入分析問題的性質(zhì)和原因，制定行之有效的整改方案，認真扎實開展整改工作，完善制度，堵塞漏洞，做到應改盡改、按時整改。根據(jù)要求，審計機關及相關責任部門單位向本級人大常委會提供審計查出突出問題及其整改情況的詳細材料。

　　審計機關和政府相關部門單位應當加大審計結(jié)果及其整改情況信息的公開力度，自覺接受社會監(jiān)督。審計機關和政府相關部門單位提交人大常委會審議的報告，應當全文向社會公開。

　　問：全國人大常委會在2020年監(jiān)督工作中，對落實《意見》有哪些具體安排？

　　答：按照全國人大常委會2020年監(jiān)督工作計劃，今年12月份召開的全國人大常委會會議將聽取和審議國務院關于審計查出問題整改情況的報告，并開展專題詢問。

　　為幫助全國人大常委會組成人員更好聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，全國人大常委會將在6月份常委會會議審議審計工作報告后，聚焦重大政策措施落實等方面審計查出的突出問題，組織開展跟蹤監(jiān)督，并提出跟蹤監(jiān)督報告。

　　全國人大常委會將加強與地方人大常委會的工作聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗，推動更好落實《意見》。同時，根據(jù)審計查出突出問題的情況，鼓勵實踐探索，推動各級人大協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強人大監(jiān)督工作整體實效。

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責任編輯： 吳詠玲